Председатель Правления Саморегулируемой организации Ассоциация предприятий безопасности «ЖЕЛДОРБЕЗОПАСНОСТЬ» Александр Сафроненко в интервью журналу «Мир Безопасности» рассказал о работе сотрудников охраны на транспорте и взаимодействии с РЖД.

– Александр Данилович, расскажите нашим читателям, когда и почему возникла идея создания СРО «ЖЕЛДОРБЕЗОПАСНОСТЬ». По какой причине была выбрана форма объединения в виде СРО и оправдала ли она ваши ожидания? 

– До 2019 года на полигоне ОАО «РЖД» охрану имущества и защиту от актов незаконного вмешательства обеспечивало более 300 различных организаций, большинство из которых из-за отсутствия материально-технических и людских ресурсов оказывало услуги не в полном объёме, ненадлежащего качества, способствовало возникновению демпинга, уходило от ответственности за нарушение договорных обязательств. В таких условиях важной задачей стало создание возможности стандартизации, регулирования и контроля деятельности в сфере безопасности на железнодорожном транспорте. Учитывая особенности деятельности частных охранных организаций и предприятий транспортной безопасности, такими полномочиями по выработке единых стандартов, регулированию и контролю обладают саморегулируемые организации.

В 2018 году частные охранные организации и подразделения транспортной безопасности, включая ООО «Охранное предприятие «РЖД-ОХРАНА» и ООО «РЖД-ТБ», направили в адрес ОАО «РЖД» предложение по созданию на полигоне железной дороги саморегулируемой организации в сфере обеспечения безопасности. Руководство ОАО «РЖД» данное предложение поддержало, и в декабре 2018 года была подготовлена и утверждена дорожная карта с основными этапами формирования СРО в сфере обеспечения безопасности, создания мониторингового центра, заключения соглашения о взаимодействии с ОАО «РЖД», подготовки проектов квалификационных отборов и пр., и уже в апреле 2019 года была зарегистрирована Некоммерческая организация Ассоциация предприятий безопасности «ЖЕЛДОРБЕЗОПАСНОСТЬ», а в июне 2019 года решением Росреестра Ассоциация предприятий безопасности «ЖЕЛДОРБЕЗОПАСНОСТЬ» получила статус саморегулируемой организации.

Главной целью Саморегулируемой организации Ассоциация предприятий безопасности «ЖЕЛДОРБЕЗОПАСНОСТЬ» является не только защита прав и интересов её членов, но и обеспечение добросовестного исполнения членами саморегулируемой организации своих обязанностей перед заказчиками услуг. При этом все финансовые вопросы, необходимые для создания и функционирования Ассоциации, осуществляются непосредственно членами Ассоциации и не требуют привлечения дополнительных ресурсов от государственных органов и заказчиков услуг.

Даже в условиях пандемии Ассоциация показала свою общественную и экономическую стойкость, а входящие в её состав частные охранные организации и подразделения транспортной безопасности доказали способность эффективно работать и наращивать свой потенциал. Без сомнений, Ассоциация является эффективным инструментом, позволяющим в соответствии с действующим законодательством осуществлять централизованное регулирование в сфере обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте.

– Чем отличается работа сотрудников охраны на транспорте от охраны других объектов, по Вашему мнению? 

– Прежде всего необходимо обозначить, об охране каких объектов идёт речь, когда мы говорим о безопасности транспортной инфраструктуры. Данное понятие охватывает самый широкий спектр объектов, предназначенных для передвижения, стоянки, ремонта и остановок разных видов транспорта.

Таким образом, под защитой транспортных объектов подразумевают меры по обеспечению безопасности речных, морских, автомобильных, железнодорожных и аэровокзалов, автострад, мостов, тоннелей, железнодорожной колеи, речных шлюзов, судоверфей, авиационных ангаров, авторемонтных предприятий. К этой же категории можно отнести объекты стоянки и обслуживания различной спецтехники.

Такое разнообразие требует исключительно индивидуального подхода к обеспечению защиты каждого объекта транспортной инфраструктуры. Общими являются только задачи, поставленные перед сотрудниками частных охранных предприятий. Здесь можно выделить охрану материально-технических ценностей, защиту здоровья и жизни обслуживающего персонала, предотвращение актов вандализма и терроризма.

Процедура предоставления услуг охраны транспортных объектов сотрудниками частной охранной службы характеризуется глубоко индивидуальным подходом. Выбор необходимых мер, направленных на обеспечение безопасности, зависит от типа объекта, его масштабов, требований заказчика, а также наличия дополнительных законодательных актов, регулирующих данную сферу.

– Александр Данилович, каковы требования при отборе кандидатов на работу?

– Требования, предъявляемые к кандидатам в работники частной охранной организации, закреплены в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также в Стандартах Ассоциации.

В соответствии с п.2 статьи 1.1. Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»: «частный охранник – гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией».

Помимо всего перечисленного в этом определении, согласно данному закону, не сможет получить служебное удостоверение человек, не прошедший медицинское обследование и не предоставивший медицинское заключение о возможности выполнять данную работу, исходя из состояния здоровья. Наличие судимости за преступление, совершённое умышленно, – ещё одна причина, по которой невозможно работать в охране. Даже если лицу только предъявлено обвинение, но ещё нет решения судебного органа, в охране ему не место, гласит закон. Препятствием будет и привлечение к ответственности по административным нарушениям (дважды в течение года) до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Отдельно указан запрет занимать должности в охране уволенным с госслужбы, включая органы поддержания правопорядка, если основанием для этого стали систематические проблемы с дисциплиной и ряд других причин и после увольнения прошло меньше трех лет. Кроме того, для работы в охранной организации нужно пройти дактилоскопическую регистрацию. Все эти требования подробно изложены в статье 11.1 указанного закона. Удостоверение охранник может получить на 5 лет, а далее продлевать, регулярно проходя повышающее квалификацию обучение.

Также данного удостоверения можно и лишиться, в частности при привлечении к ответственности в результате употребления наркотиков, нарушения общественного порядка или если возникают обстоятельства, препятствующие иметь статус частного охранника, а также когда человек добровольно от него отказывается.

Ну и, конечно, кандидату нужно обладать настойчивостью, наблюдательностью, выносливостью и способностью организма длительно находиться в активном состоянии. Профессия охранника требует хорошей долговременной памяти на внешние данные, наблюдательности за поведением людей и изменениями в окружающей обстановке. Кандидат должен уметь проявлять инициативу и ответственность за происходящее, должен уметь воссоздать зрительный образ согласно словесному описанию, иметь быструю реакцию на осмысление предоставленной информации и эмоционально-волевую устойчивость.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.04.2016 №104 утверждён перечень документов, необходимых при приёме на работу лиц, чьи трудовые обязанности связаны с обеспечением транспортной безопасности.

В соответствии с изданным приказом работодатели, принимающие сотрудника для выполнения обязанностей, связанных с обеспечением транспортной безопасности, или непосредственно для выполнения такой работы, должны потребовать от кандидата предоставить для оформления трудового договора документы, указанные в утверждённом перечне. Кроме стандартного списка документов, необходимых при трудоустройстве во множество российских организаций, в официальный перечень документов, необходимых при приёме в сферу транспортной безопасности, добавлены некоторые специфические справки.

К таким относятся:

– документ, подтверждающий наличие (отсутствие) судимости и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования;

– медицинское заключение, подтверждающее отсутствие психических заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании, либо прекращение диспансерного наблюдения в отношении указанных заболеваний;

 – медицинское заключение, подтверждающее отсутствие противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности;

 – документ, подтверждающий отсутствие административного наказания за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Кроме этого, 19 января 2018 года вступили в силу новые требования к сотрудникам транспортной безопасности, разработанные Минтрансом. Теперь они должны обладать высокими моральными и нравственными качествами, способностью самоконтроля, пунктуальностью и дисциплинированностью.

Одно из новшеств – стрессоустойчивость в экстремальных ситуациях, способность удерживать внимание в условиях монотонного потока транспорта и пассажиров. Пригодность кандидата для работы в должности сотрудника безопасности на транспорте будет определяться компьютерным тестированием с использованием специальных психологических и психодиагностических тестов. Причём они должны соответствовать конкретному виду транспорта, на котором в дальнейшем намерен осуществлять деятельность соискатель.

– Как Вы в интересах обеспечения высокого уровня безопасности на объектах транспорта осуществляете взаимодействие с руководством ОАО «РЖД»?

– В июне 2019 года в целях реализации деятельности заключено соглашение о взаимодействии между ОАО «РЖД» и Ассоциацией, в рамках которого Ассоциация приняла на себя обязательства по проведению дополнительных проверок полноты и качества оказания услуг предприятиями транспортной безопасности, работающими на полигоне ОАО «РЖД», созданию единого мониторингового центра, стандартизации формы одежды и многое другое. Ассоциацией проведена большая работа по стандартизации форменной одежды сотрудников транспортной безопасности и дизайну корпоративного стиля. Рекомендованные образцы форменного обмундирования и амуниции согласованы с руководством ОАО «РЖД» и направлены членам Ассоциации для пошива и дальнейшей экипировки личного состава транспортной безопасности.

По поручению ОАО «РЖД» Ассоциацией была составлена дорожная карта – план оперативных мероприятий по организации работы СРО по обеспечению защиты от актов незаконного вмешательства и охраны объектов ОАО «РЖД» в условиях распространения коронавирусной инфекции. Одновременно с этим на базе мониторингового центра ежесуточно собиралась информация о заболевших коронавирусной инфекцией сотрудниках ПТБ с последующим докладом в дежурную часть Департамента безопасности ОАО «РЖД».

Кроме этого, руководство Ассоциации регулярно проводит встречи и совещания по наиболее важным вопросам, касающимся обеспечения транспортной безопасности и охраны объектов транспортной инфраструктуры с руководством ОАО «РЖД», в том числе и посредством видеосвязи.

– Существуют ли критерии оценки работы членов Ассоциации за конкретный период? И каковы результаты за прошедший год?

– В целом введение саморегулирования в области железнодорожной транспортной безопасности позволило добиться следующих результатов:

установлены единые обязательные для выполнения стандарты и правила оказания охранных услуг и услуг по защите от актов незаконного вмешательства на объектах железнодорожно-транспортной инфраструктуры и транспортных средствах;

разработан регламент ношения форменной одежды в целях соответствия единого подхода к внешнему виду сотрудников подразделений транспортной безопасности и охранных организаций, оказывающих услуги в сфере обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте;

 осуществляется анализ деятельности охранных предприятий и предприятий транспортной безопасности;

осуществляется контроль за деятельностью охранных предприятий и предприятий транспортной безопасности в части соблюдения ими требований стандартов и правил, а также качества оказания услуг;

усилена ответственность членов Ассоциации в части соблюдения требований действующего законодательства, профессиональных стандартов и правил обеспечения безопасности, правил деловой и профессиональной этики;

создан единый круглосуточный мониторинговый центр для осуществления оперативной передачи информации со всех объектов ОАО «РЖД»;

установлены научно-технические, творческие и экономико-правовые связи с широким кругом государственных и частных структур в сфере обеспечения безопасности.

Ассоциация уделяет пристальное внимание формированию положительного имиджа сотрудников транспортной безопасности, выработке основ вежливого обращения с пассажирами вокзальных комплексов и делового этикета.

– Какие, на Ваш взгляд, есть наиболее острые проблемы в сфере транспортной безопасности? Каким Вы видите их решение?

– Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года уже обозначила и закрепила основные пути кардинального повышения состояния транспортной безопасности. Это достижение адекватного понимания институтами государственной власти роли и места транспортной безопасности в обеспечении национальных интересов России; существенное увеличение целевого финансирования в решении проблем транспортной безопасности; совершенствование нормативно-правовой базы в сфере транспортной безопасности, приведение её в соответствие с международными требованиями (стандартами); создание системы подготовки и повышения квалификации специалистов в области транспортной безопасности и пр.

Так, в процессе проведения подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности перевозчики, субъекты транспортной инфраструктуры, и особенно подразделения транспортной безопасности, зачастую сталкиваются с большим количеством проблем, поскольку нормативное правовое регулирование вопросов, связанных с подготовкой и аттестацией сил обеспечения транспортной безопасности, нуждается в совершенствовании.

Членом Комитета Государственной Думы Российской Федерации по транспорту и строительству А.С.  Старовойтовым было отмечено, что в настоящее время подготовка специалистов в области транспортной безопасности осуществляется только по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации. Соответственно повышение предполагает само наличие такой квалификации, требования к которой должны определяться Единым квалификационным справочником. К сожалению, в данном документе на сегодняшний день отсутствует раздел по требованиям для всех категорий сил обеспечения транспортной безопасности, так как профессий и должностей сил обеспечения транспортной безопасности попросту нет.

Далее следует отметить, что универсальность норм транспортного законодательства по отношению к различным видам транспорта – авиационному, морскому, внутреннему водному, автомобильному, железнодорожному, метрополитену, а также к дорожному хозяйству – не способствует качественной подготовке сил обеспечения транспортной безопасности. Следует учитывать, что каждый вид транспорта имеет свою отраслевую специфику, влияющую и на требования к специалистам, обеспечивающим транспортную безопасность. Поэтому единое аттестационное свидетельство «на все виды транспорта» представляется нецелесообразным, равно как и объединение программ подготовки специалистов подразделений транспортной безопасности. Поэтому представляется, что возможно проведение совместного обучения по общим, единым блокам для каждого вида транспорта, а специфичные вопросы, возникающие в правовом регулировании для каждого вида транспорта, можно прорабатывать уже на местах, в форме инструктажей.

Необходимо обратить внимание и на то, что Федеральным законом «О транспортной безопасности» предусмотрено, что подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности проводятся разными юридическими лицами.

Такой подход, безусловно, не повышает качества профессиональной подготовки в соответствующей образовательной организации, равно как и её ответственности за конечный результат, если по итогам аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в органе аттестации или аттестующей организации работник сил обеспечения транспортной безопасности не проходит предусмотренных законодательством проверок. Таким образом, законодательно сделан упор на дополнительном контроле знаний, умений и навыков работников сил обеспечения транспортной безопасности, но не отмечена необходимость повышения качества подготовки в образовательных организациях.

Таким образом, проблема отрыва института аттестации сил обеспечения транспортной безопасности от процесса подготовки законодательно не решена, что представляется нелогичным и юридически невыверенным. Можно предложить следующие пути решения проблемы – необходимо тщательно проработать вопрос и изменить смысл и порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, увязав их напрямую с процессом их подготовки, упростив процедуры проведения аттестации и одновременно повысив ответственность за качество подготовки. Кроме того, рассмотреть возможности объединения процедуры подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности для снижения экономической и временной нагрузки при допуске работников к работам, связанным непосредственно с обеспечением транспортной безопасности, в том числе определения периодичности подготовки сил обеспечения транспортной безопасности.